如何才能“激活农村要素资源”

乡村振兴的主体是农民，特别是新型职业农民和新型农业经营主体，这也是乡村振兴的内生动力所在。

　　要让乡村振兴动能澎湃、后劲十足、面貌日新，就必须激发乡村振兴的内生动力，让乡村振兴变成农民自己的事，变成农民自觉自愿的追求。

　　如何才能激发乡村振兴的内生动力？

　　从中办和国办印发的《数字乡村发展战略纲要》（以下简称《纲要》）中不难看出，内生动力的激发需从三方面入手，即依托数字乡村建设，“支持新型农业经营主体和服务主体发展”“大力培育新型职业农民”以及“激活农村要素资源”。而“激活农村要素资源”，可以为激发乡村振兴内生动力提供重要保障和支撑。

　　要“激活农村要素资源”，核心是要“创新农村普惠金融服务，改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融发展环境，为农民提供足不出村的便捷金融服务。降低农村金融服务门槛，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。依法打击互联网金融诈骗等违法犯罪行为”。只有让普惠金融成为推动农村经济发展的重要力量，让数字普惠金融融入乡村生活的每一个方面，坚决遏制互联网金融诈骗等违法犯罪活动在乡村蔓延，农村要素资源才能得到充分激活，新型职业农民和新型农业经营主体才能稳步发展壮大，并在乡村振兴中持续释放内生动力。

　　《纲要》指出，“激活农村要素资源”必须“创新农村普惠金融服务，改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融发展环境，为农民提供足不出村的便捷金融服务”。政策为什么指向农村普惠金融的“创新”？这是因为，数字乡村的建设，可以改变普惠金融的生态环境。依托数字乡村建设，农村普惠金融可以有“新”的呈现方式。通过这种“创新”，农民足不出村，就能享受便捷的金融服务。

　　回望过往，为了“打通金融服务最后一公里”，传统涉农金融机构通常利用农民小超市、农村移动营业厅等资源，设立金融综合服务站或普惠金融便民服务点。这些物理站点的设立，有效改善了农村普惠金融发展环境，极大方便了农民办理小额存取款和日常支付等业务，真正做到了让农民足不出村，就能享受到便捷的金融服务。

　　然而，传统方式毕竟是传统方式。虽然这些物理站点提高了普惠金融覆盖面，但在互联网时代，要让每一个村民足不出村，甚至足不出户，就能享受到便捷的金融服务，仍离不开对数字乡村的依托。根据《纲要》，农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网都将得到建设发展。四网的建成，将会极大改善农村宽带通信和移动互联网面貌，也会催生出新型职业农民和新型农业经营主体新的金融服务需求。而农村手机上网人数的增加、在网上留下数据的增多，都为数字普惠金融发展奠定了坚实基础。

　　中央希望发展普惠金融的市场各参与方，能紧随数字乡村建设进程，不断创新农村普惠金融服务，通过改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融发展环境，做到让农民足不出村，就可以在手机上享受各类普惠金融服务。政策用心如此，是因为农民享受普惠金融服务的便利程度，本质上也是乡村振兴成果的重要体现。只有让农民享受到更便捷的农村普惠金融服务，乡村经济的毛细血管才能发达，乡村振兴才能拥有强劲的引擎。

　　《纲要》同时强调，“激活农村要素资源”，还须“降低农村金融服务门槛，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务”，这里政策重点强调的是金融服务的普惠性门槛问题。因为传统金融服务，受制于农业经营主体抵押物不足、还款来源不充分、信用状况难以评定等诸多因素，很难满足农民或农业经营主体的新生金融需求。“隐形门槛”的存在，也让乡村经济的“毛细血管”供血不足，加剧了农业经营主体融资难、支付结算难、保险难，影响了乡村振兴中重要内生动力的发挥。

　　如何拆除“隐形门槛”，让更多农民和新型农业经营主体受益？《纲要》认为，数字乡村的建设提供了可能。当务之急是，市场各方要在农民上网越来越方便、在网上留下数据越来越丰富的情况下，发挥大数据、人工智能和云计算的作用，通过科技赋能，有效降低门槛和融资成本，让新型农业经营主体借力普惠金融，获得更快发展，让乡村振兴得益于数字普惠金融的发展更快地腾飞。

　　《纲要》还特别强调，要“激活农村要素资源”，必须“依法打击互联网金融诈骗等违法犯罪行为”。因为互联网金融诈骗等违法犯罪活动，在乡村的滋长蔓延，将会极大地破坏乡村的金融生态环境，严重伤害农民利益，引发乡村社会不稳定，是乡村振兴道路上必须清除的障碍。

　　众所周知，数字乡村建设，在给农民农村农业带来巨大便利和商机同时，也会裹挟泥沙，让那些线下的金融诈骗活动搬到线上，欺骗农村网民。由于这些诈骗活动常常以高利相诱，农民在手机上操作又极为方便，所以，更容易伤害那些金融知识欠缺、防范意识不强、警惕性不高的农民。这些金融诈骗极具欺骗性，危害性很大，不仅会洗劫农民钱财，也会设置圈套，让农民全家深陷其中，难以自拔，影响扶贫成果和农村社会的稳定，也让农民难以安心发展实体经济。因此，“依法打击互联网金融诈骗等违法犯罪行为”不仅是防范金融风险向农村扩散渗透的需要，也是为了让乡村振兴的内生动力能更好发挥作用的需要。

来源：金融时报-中国金融新闻网 作者：徐绍峰 发布日期：2019-06-06 07:43