苑鹏：农民合作社为谁而生、向何处去

我国最大的农情是人多地少，农户经营超小规模化。按照农业部的最新统计，截至2015年底，我国耕地经营规模在10亩以下的农户为21275.1万户，占农户总数的79.6%：而经营规模在30亩以上的农户为1052.0万户，仅占农户总数的3.9%。

小农生产兼业化在我国将是一个长期而漫长的历史过程，不会因工业化、城镇化进程的加快而快速消亡。习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上指出，“在这个问题上，我们要有足够的历史耐心。”

合作社制度是西方的舶来品，历史上，农民合作社的出现与市场化小农群体的形成是双胞胎，农民合作社就是为解决广大弱势小农进入市场的问题而生，它是处于市场不利地位的商品生产小农按照自愿入社、民主管理的基本原则，自我联合的互助性的成员自助组织，农民合作社以服务农户成员、满足农户成员需求、提升和改善广大小农户的市场竞争力为己任。

在沿海发达地区，随着越来越多的以家庭农场为代表的专业农户经营性质发生变化，从一个以追求初级产品产出最大化的生产劳动者，转变为以实现初级产品的附加值最大化的生产经营者，农户合作的需求着眼点也相应地改变，从最初的解决初级产品的生产经营问题，向着延伸产业链条、投资农产品加工领域、实现农产品增值最大化转型升级。农民合作社的发展，将从被动地为成员生产的产品在市场上“找到一个家”，转向主动地在市场上寻求订单，“以销定产”，组织成员开展生产，从根本上解决农产品卖难问题。农民合作社的产权制度安排也将更加明晰化，走向股份化，即成员按照与合作社开展业务规模的比例出资入股，并承担相应的责任。合作社的经营将引入公司化方式，对外开展业务与公司的运行并无两样，职业经理层阶层将出现，所有权与经营权分离将成为新常态。合作社之间的合作将加速，呈现产业纵向一体化、区域横向一体化、跨行业、跨区域等多类型、多样化的联合与合作，逐步形成以兼具生产者—投资者双重属性的职业农民成员为主体的现代型合作社的发展态势。

在传统小农生产相对集中的欠发达地区，通过深化农村产权制度改革，广大兼业小农户基于共享的价值观和对本社区的认同感，在具有合作理念的社区各路精英的带动下，将依托本社区独有的自然资源、环境资源和传统村庄文化共同体等社会资源，大力发展社区综合型的农民合作组织，为本社区的广大弱势小农提供农业生产、非农就业、小额信贷乃至生活消费等综合性服务，搭建起小农集体行动的平台，通过大力发展集生产者——消费者于一体的兼业小农为主体的经典型农民合作社，在促进精准扶贫、改善乡村治理、保护环境、实现社区可持续发展中发挥重要的作用。

农民合作社未来走向的多元化和多样化，要求我们的相关法律法规和相关政策在坚持为农服务的基本原则下，具有更强的包容性、更大的灵活性和弹性，最大限度地为不同形式的农民合作社创新提供制度空间，更好地满足不同类型农户的不同合作需求。

在农民合作社的发展中，政府一方面需要培育现代专业型农业合作社的发展，继续完善提升农业产业的竞争力、扶大扶优扶强的产业型导向的扶持政策体系，另一方面需要加大力度推进社区综合型经典合作社的发展，依托基层政府和各种民间NGO组织，在普通农民中间大力普及合作理念，培育合作文化，逐步建立扶持弱势小农、改善小农生产生活的社会型导向的合作社扶持政策体系。（摘自2018-04-19 苑鹏 村庄与城市）