杜晓山:金融“回归本源”助力打赢脱贫攻坚战

2018年3月22日，《中国经济时报》刊载记者王丽娟采访了中国社会科学院农村发展研究所研究员杜晓山.

在谈到金融回归本源严防脱实向虚时，杜晓山说：在决胜全面建成小康社会的三大攻坚战中，防范金融风险位居首位。目前银行业和非银行业、非存款类金融机构都有很高的杠杆，包括过去影子银行的非法集资，都是极大的金融风险。即使金融改革创新的产物——互联网金融也要防范金融逃离监管现象，特别是假借金融改革创新的名义投机和脱虚，采取一切非法、违法、违规手段取得高利润的现象。

这些现象原因都能归结于金融的“脱实向虚”。实际上，强调金融要为实体经济服务已经好几年了，但是真正重视起来还是习近平总书记在去年全国金融工作会议提出三项任务“紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”之后。《通知》要求银行金融机构“回归本源，明确定位，形成三农金融服务合力”实际上是在落实习近平总书记提出的这三项任务，同时也是在落实十九大精神和刚刚结束的两会精神。

谈到对今年金融服务三农和扶贫工作还有何政策建议时，杜晓山说：我有三点建议：一是加大规划力度，金融服务要与国家的战略要求相符合。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》确定了实施乡村振兴分三步走的战略目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。在此战略规划下，需要金融服务加大对三农的支持力度。但要保证金融在这方面的支持，就要求金融服务也要有相符的战略规划，到2025年、2035年和2050年能够达成什么样的水平，以配合国家的大战略。

二是继续发展农村合作金融，成立三位一体的新型金融合作社。在政治金融、商业金融、合作金融三大金融机构中，合作金融目前是一个短板。但是合作金融与商业金融不一样，不是以利益最大化为目的。作为社会主义国家，我国的金融机构要尽量达到经济效益和社会效益的平衡。而合作金融的供给方和需求方利益一致，能够保障社员也就是主体利益的最大化，达到经济效益和社会效益的统一。所以，合作金融和商业金融两者各有利弊得失，不能只强调商业金融，而把合作银行的短板变得越来越短，最好是能够成立新的金融合作社，组成生产合作、供销合作和信用合作三位一体的新型金融合作社。

三是未来的金融扶贫方式，要从以特惠金融为主过渡到特惠、普惠并重。在现阶段的金融扶贫工作里，除了鼓励政策性金融、商业金融做好金融扶贫工作，以财政贴息、担保和风险准备金为主的补贴式特惠金融也很重要，但这种方式只适用于现阶段，是为打赢脱贫攻坚战服务。

到2020年之后，即使大规模贫困没有了，相对贫困还是存在的，金融扶贫不会结束，这时就应该采取以普惠金融为主，特惠金融为辅的方式。这是因为普惠金融虽然主要是针对贫困户、老年人、残疾人等弱势群体，但其自身要满足保本微利、可持续发展的基本要求。而补贴式的特惠金融需要国家财力不断补贴下去，是不可持续的。因此，未来一定要处理好普惠金融和特惠金融的关系，逐渐过渡到普惠金融和特惠金融并存的扶贫方式上。（源自2018-03-22 15:28:49中国经济时报）